随着“十三五”生态环境保护规划的实行转入尾声，“十四五”生态环境保护规划（以下全称“《规划》”）前期研究势在必行。“十四五”即2021～2025年，既是中国经济社会发展第十四个五年规划期，又是污染防治攻坚战获得阶段性胜利、之后前进美丽中国建设的关键期。

“十四五”期间，要坚决绿色发展理念，心态把经济社会发展同生态文明建设专责一起，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多输掉。笔者指出，科学编成“十四五”生态环境保护规划要作好如下重点工作。一是深刻印象剖析机构改革以来环境管理的最新形势与阿不存在问题。

（1）累积性环境问题成生态环境管理的短板。十九大以来生态环境机构改革后，生态环境管理部门减少了海洋、地下水、气候变化、排污口与农业面源污染等管理职能。众所周知，我们国家经过30多年持续较慢发展，部分生态环境问题集中于突显，如珠三角水体白粪、京津冀雾霾围城等问题已引发全社会的高度注目，沦为环境质量全面提高的制约因素和生态文明创立的短板。这些问题是污染长年累积到一定程度后在短时间内集中于愈演愈烈的结果，污染来源简单多样，造成污染管理技术难度低，根本性环境基础设施无法落地，管理管理边际成本大大减小。

（2）生态环境制度建设亟需突破性落地。国家《生态文明体制改革总体方案》明确要求建构起由自然资源资产产权制度、国土空间研发维护制度等八项制度包含的产权明晰、多元参予、鼓舞约束锐意、系统原始的生态文明制度体系。十九大之后，对生态文明制度建设明确提出了更高拒绝。

目前大部分城市自身深化改革也转入攻坚期，突破思想观念和利益烧结的藩篱可玩性增大，这必须在生态红线制度、自然资源资产核算和审核、生态环境伤害评估检验以及责任追究责任等重点领域首度突破落地。（3）经济发展不均衡制约了生态环境保护整体性前进。车站在全国层面看，区域大自然禀赋差异较小，经济社会发展很不平衡，东部珠三角、长三角等地区经济繁盛，而西藏、云南等西部省份基础设施与公共服务水平比较落后，客观上造成了生态环境保护参差不齐，很大制约了生态文明建设的全域整体前进。

同时，生态补偿制度仍未系统创建，制约了以维护生态环境居多的西藏、云南等西部少数民族地区经济社会的发展，使生态环境保护工作更加贞艰难，面对挑战。二是充份具体“十四五”生态环境保护规划的定位与原则。（1）战略引导，问题导向。

环绕美丽中国建设战略节点，谋划未来五年乃至更长一段时期生态文明建设和生态环境保护的战略布局、目标指标、重点任务和确保措施。之后积极开展重点领域科技攻关，为科学决策、环境管理、精准治污获取承托，同时充分调动企业技术创新活力，造就生态环保产业创意发展，助力经济高质量发展。

要侧重科学合理，坚决以提高生态环境质量为核心，以解决问题引人注目生态环境问题为重点，具体生态环境保护重点任务措施和根本性管理工程，做规划目标任务科学合理，切实增强规划的科学性、针对性、可行性和有效性。（2）绿色发展，生态优先。生态环境保护已沦为推展经济高质量发展的最重要力量和抓手。

绿色发展是建构高质量现代化经济体系的必定拒绝，也是解决问题生态环境问题的显然之策。要突显绿色发展，用绿色发展的成果提高整体发展的质量，将协同前进经济高质量发展和生态环境高水平维护的拒绝反映在规划的方方面面。

要反映科技创新坚决维护生态环境就是维护生产力、提高生态环境就是发展生产力的理念，创建生态优先的决策机制，实施严苛的环境保护制度，充分发挥环境保护优化经济发展的综合起到，着力前进绿色发展、循环发展、低碳发展，建构生态文明的新景观。（3）样板创意，突显特色。

按照国家生态文明样板建设的拒绝，全面强化生态空间、生态经济、生态环境、生态制度、生态文化与生态生活等方面的样板创意。优化国土空间格局，前进产业转型升级，大力提高环境质量，承传杰出生态文化，建构人与自然典雅的生态人居体系，探寻和实行系列生态文明建设体制机制改革，体现质量和创意驱动的特色，探寻具备地方特色的生态文明发展模式。

（4）政府主导，共治分享。综合运用政府“有形之手”、市场“无形之手”和社会“自治权之手”，建立健全紧密联系的制度框架，对政府、企业和社会的生态环境不道德展开有效地规范、引领和监督。强化政府和企事业单位环境信息公开发表，增强环境监管执法人员，构筑多渠道公众参予机制，构成政府、企业和社会多元主体参予及多方对话的“共治分享”的生态环境治理模式。

三是科学设置“十四五”生态环境保护规划的目标与指标。（1）建设目标：建构以主体功能为导向的生态空间体系、以循环高效为特征的生态产业体系、以预防融合为重点的环境保护体系、以人与自然人与自然为基础的生态生活体系、以多元共治为目标的生态制度体系，力求竣工“国土空间布局合理，发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完备完善”的生态环境保护体系。（2）建设指标：根据国家、生态环境部明确拒绝，融合地方实际，从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度5个方面优化创立指标。

考虑到有所不同地区生态环境保护的复杂性与系统性，综合考虑到生态环境保护的尺度性与区域生态文明建设共性和差异性，指标不应还包括约束性指标、参考性指标与特色指标，以此引领有所不同区域生态环境保护的管理市场需求。四是大力谋划“十四五”生态环境保护规划的重点任务。（1）坚决环境优化，全面推展绿色发展。

坚决环境优化，要将协同前进经济高质量发展和生态环境高水平维护的拒绝反映在规划的方方面面。要充分调动企业技术创新活力，造就生态环保产业创意发展，助力经济高质量发展。要侧重科学合理，坚决以提高生态环境质量为核心，以解决问题引人注目生态环境问题为重点，具体生态环境保护重点任务措施和根本性管理工程，做规划目标任务科学合理，切实增强规划的科学性、针对性、可行性和有效性。优化产业布局。

将环境保护作为推展绿色发展的最重要抓手，增强环保引领和调控起到，严苛实施环境空间管控，大力引领产业绿色较低碳循环发展，构成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式。严格执行差别化环境政策，推展构成与主体功能区相适应的产业空间布局。

优化开发区实行更加严苛的环保管理制度标准，减缓推展产业转型升级，以资源环境承载力为先决条件，避免污染移往和过度研发，推展区域产业挤满简化和绿色化发展。减少绿色供给。减缓建构绿色生产体系，增强仅有生命周期绿色管理。实行节约能源低碳产品、环境标志产品和有机产品认证、能效标识管理，创建统一的绿色产品体系，强化绿色供给。

完备绿色订购制度，制订政府绿色订购产品目录，专责实行绿色产品标识、证书。创建绿色纸盒标准体系，推展纸盒减量化、无害化和材料重复使用利用，逐步出局污染相当严重、身体健康风险大的包装材料。充分发挥链主企业和龙头企业联合起到，的组织实行绿色供应链环境管理试点。

培育环保产业。大力培育以“低碳”为特征的节能环保、新能源、互联网、生物、新材料、文化创意等新兴产业，构成以高科技产业和现代服务业居多的低碳产业体系。实行节能环保产业根本性技术装备产业化工程，推展较低碳循环、治污排放量、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发。

推展节能环保技术咨询、系统设计、设备生产、工程施工、运营管理等专业化服务综合发展，推展环保产业链上下游统合，大力发展环境服务综合体。（2）坚决污染防治，全面提高环境质量。

全面前进空气质量提高。以空气质量提高为目标导向，大力实行城市空气质量合格管理，竖立一批标杆城市，先行超过更高的空气质量标准。以多污染物协同排放量和精细化管理为重点，持续深化常规污染源管理，增强新型污染物协同掌控。

分类实行城市空气质量平稳合格管理，深化工业源污染管理与重点污染源副产物脱硝，之后增强机动车污染防治。强化港口船舶污染防治，大力前进非道路移动机械污染与面源污染的预防。持续前进水环境质量合格。

全面秉持《水污染防治行动计划》，实行“捉两头胆中间，造就水环境质量全面提高”的水利策略，以流域掌控单元为基础前进精准治污，创建水源安全性确保、水污染严格控制、水利管理一体化的维护与防控体系。强化最重要江河湖库水质维护，严苛实施区域供排水地下通道维护拒绝，优化调整饮用水源布局。系统控制流域污染水体，增强城市建成区白粪水体管理。强化近岸海域和地下水污染防治。

完备污水处理系统，之后前进污水处理设施建设与改建。强化土壤污染防治。坚决“预防为主、维护优先、风险管控、分类别、分用途、分阶段展开管控管理”的思路，编成实行土壤污染防治方案，以耕地土壤环境保护为重点，严控追加土壤污染，实行农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，减缓前进不受污染土壤的管理与修缮试点，解决问题一批土壤污染历史遗留问题。

提高生态系统维护。以“绿水青山就是金山银山”理论为指导，增强山水林田湖“生命共同体”意识，确保生态安全性格局，强化生态系统建设，维护生态多样性，提高生态系统完整性、稳定性和服务功能，增进人与自然人与自然共生。增强绿色生态安全性屏障建设与维护，强化自然保护区和最重要湿地等生态节点维护和建设，强化蓝色海岸带维护与修缮。（3）坚决改革创新，全面完备制度体系。

完备环境法律法规。减缓制修改国家环境法律与地方环境法规，希望地市前进地方环境法律。急剧前进重点行业、重点污染物、重点区域流域废气标准的制修改，的组织积极开展污染防治技术标准、清洁生产审查技术标准和污染物检测技术标准等制修改工作，不断完善地方标准体系，强化环境标准实行评估。

改革环境管理体制。实行省级以下环保机构监测监察执法人员横向管理制度，具体各级环境监测监察机构的事权区分。完备总量掌控制度，实行差异化管理，环境质量状况较好的地区要分担更好的排放量任务。

实行核查核算，优化增量核算方式，大力推展行业排放量、工程排放量、自律排放量。创建和完备严苛监管所有污染物废气的环境保护管理制度。完善生态补偿制度。创建财政补助金、异地研发、协议维护等多渠道维护与补偿方式，更进一步增大对重点生态功能区政策反对和财政移往缴纳力度，增强生态维护效益与资金分配挂勾的鼓舞约束机制。

深化跨界河流过渡断面水质合格考核，自由选择有条件的重点跨界流域积极开展生态补偿试点，创建流域生态补偿与污染赔偿金双向机制。（4）坚决能力建设，全面提高管理水平。完备环境监测网络。

统合优化环境质量监测点位，建设涵括大气、水、土壤、噪声、生态、电磁辐射环境等要素，布局合理、功能完善的生态环境质量立体监测网络。积极开展“点、线、面”融合的移动源污染监测技术体系研究，建构“点面结合、地空一体”的移动源污染立体监测技术体系与监测示范区。完善环境监察体系。创建环保专员公署工作机制，对各地党委、政府及有关部门贯彻落实环境保护决策部署、处置引人注目环境问题、遵守环境保护责任等有关情况积极开展专员公署。

前进牵头执法人员、区域执法人员、交叉执法人员，全面实施环境监管网格化、仅有覆盖面积管理。增强污染源日常环境监管，推展环保行政执法与刑事司法的高效交会，创建横跨行政区划环境资源审判机构，推展环境案件集中于首府与审理专业化。

建构环保创意体系。增强企业技术创新主体地位，充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线自由选择的决定性起到。增大环保科技投放，主动牵头国内外高水平科研机构，全面接入“水、气、土”三大行动计划，实行一批根本性环保科研项目，攻下一批环保热点难题问题和关键共性技术，生产量一批高水平科研成果，全面提高环境管理的科学决策、精准施策能力。

减缓科技创新。要减缓推广先进限于的科技成果，在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面，大力研发、引入和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。要创建生态环境信息网络，完备生态环境动态监测网络，积极开展环境现状普查，建设环境资源数据库，构建信息资源共享和监测资料综合构建。

前进环境科技创新，发展技术先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品，加快科研成果的生产力转化成。五是专责完备“十四五”生态环境保护规划的保障体系。强化的组织领导。要充分认识强化环境保护工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强对《规划》实行工作的的组织领导，采行强有力措施，从解决问题当前的引人注目环境问题应从，大力前进本规划实行。

要创建各地之间、各部门之间的交流协商机制，定期开会协调会，研究解决问题前进《规划》实行过程中遇上的根本性问题。增大资金投入。一要增大财政投入力度，把生态环境保护建设资金划入年度财政预算，确保大幅有所快速增长；二要创建多元化融资渠道，充分发挥市场机制配备资源的基础性起到，反对生态环境保护项目展开设备融资、发售企业债券、福利彩票和上市融资等；三要前进生态环境保护建设项目市场化、产业化进程，充分发挥市场机制在生态维护配备中的起到。细化评估考核。

创建《规划》实行情况年度调度机制，细化《规划》实行的考核评估机制。将规划目标和主要任务划入各地、各有关部门政绩考核和环保责任考核内容。建议2022年和2025年底的组织第三方评估机构对《规划》实行情况分别展开评估。

其中，依据中期评估结果可对规划目标任务展开科学调整，评估结果作为考核依据并向社会及时发布。完备监督机制。通畅监督渠道，充分发挥行政监察、的组织人事、统计资料审核等部门的监督起到，完备政府向人大、政协的报告和交流机制。

充分发挥社会各界对规划实行情况的监督起到，积极开展公众评价。强化《规划》宣传，强化公众对《规划》的理解、接纳和尊重，营造全社会联合参予和反对《规划》实行的良好氛围，全面前进《规划》的落地实行。

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